Der Hof erkennt:

I. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen.

Die Verfügung des Präsidenten des Zivilgerichts des Saanebezirks vom 25. Februar 2014
wird insoweit abgeändert, als der zusätzliche Kostenvorschuss auf Fr. 600'000.- festgesetzt
wird.

II. Die Prozesskosten für das Beschwerdeverfahren werden zu 2/3 der Beschwerdeführerin und
zu 1/3 dem Staat Freiburg auferlegt.

Die Gerichtskosten für das Beschwerdeverfahren werden auf Fr. 6'000.- festgesetzt und mit
dem von der Beschwerdeführerin geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.

Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.

III. Zustellung.