c) Le recourant invoque enfin le grief d'inopportunité. Cette notion suppose que
l'autorité d'exécution dispose d'une liberté d'appréciation. Or, la jurisprudence fédérale a
confirmé que, bien que rédigée sous la forme d'une norme potestative, l'art. 21 al. 1
LPGA n'est pas une "Kann-Vorschrift", dont l'autorité administrative pourrait s'écarter.
Celle-ci a seulement la compétence - c'est-à-dire le droit et l'obligation - de prononcer
une sanction lorsque les conditions légales sont réunies, mais pas la liberté de décider si
une sanction doit ou non être prononcée (cf. supra consid.