Partant, la décision attaquée est annulée et la cause renvoyée au Conseil d'Etat pour qu'il
rende une nouvelle décision au sens des considérants.

II. Il n'est pas perçu de frais de procédure.

III. L'avance de frais de CHF 800.- est remboursée au recourant.

IV. Il est accordé au recourant une indemnité de partie de CHF 6'000.-, débours compris, plus
CHF 480.- au titre de la TVA, soit une somme de CHF 6'480.-, mise à la charge de l'Etat de
Fribourg.

V. Communication.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les
30 jours dès sa notification.

Fribourg, le 25 juillet 2016/ape/abu

Présidente Greffière-stagiaire