Malgré son caractère de réglementation cantonale,
cet acte présente un caractère hybride puisqu'il organise une structure qui déborde le niveau
cantonal pour impliquer la Confédération, celle-ci acceptant d'assurer son financement et étant la
bénéficiaire du solde de liquidation. Ce faisant, cette ordonnance cantonale concrétise un accord
entre le canton et l'Etat fédéral afin d'affecter des moyens financiers à un fonds de bienfaisance au
profit du personnel du BAR, confronté à terme à des difficultés liées à la réduction du programme
de construction des routes nationales dans le canton, puis à la fermeture du service.