Elle relève que, malgré quelques particularités, le SAR n'a jamais été un établissement
personnalisé ni même un établissement autonome, mais une simple section de l'Administration
cantonale. Depuis sa constitution et jusqu'à sa dissolution, il a été subordonné à la DAEC. De
même, selon le Conseil d'Etat, le Fonds de secours n'a jamais été doté de la personnalité
juridique. Les actifs patrimoniaux qui le constituaient étaient placés auprès de la Banque cantonale
de Fribourg. La relation bancaire était ouverte au nom du "Service des autoroutes du canton de
Fribourg" avec une rubrique "Fonds de secours".