Aussi, lorsque la décision prise entraîne des conséquences pécuniaires, doit-on admettre
que ses intérêts patrimoniaux sont en cause, au sens de l'art. 139 CPJA (cf. arrêt TC 1A 01 92 du
25 avril 2002, consid. 4) et justifient l'octroi d'une indemnité.

S'agissant du montant de l'indemnité, il y a lieu de se fonder sur la liste de frais déposée par les
mandataires des C.________.

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

Partant, la décision du Conseil d'Etat du 11 novembre 2014 est confirmée.

II. Les frais de procédure de CHF 1'500.- sont mis à la charge du recourant et sont compensés
avec l'avance de frais versée.