Die Rechtsprechung zur Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von
Gerichtsbehörden kann jedoch nicht ohne Weiteres auf erstinstanzliche Verwaltungsverfahren
übertragen werden. Vielmehr müssen die Anforderungen an die Unparteilichkeit von Verwal-
tungs- und Exekutivbehörden unter Berücksichtigung ihrer gesetzlich vorgegebenen Funktion
und Organisation ermittelt werden. Bei Exekutivbehörden ist dabei zu berücksichtigen, dass
ihr Amt mit einer sachbedingten Kumulation verschiedener, auch politischer, Aufgaben einhergeht (GEROLD STEINMANN, in St. Galler Kommentar zu Bundesverfassung, Bernhard Ehrenzeller/Rainer J. Schweizer/Philippe Mastronardi/Klaus A. Vallender, [Hrsg.], 2. A., Rz. 18 zu