Dieser
Anspruch ist verletzt, wenn bei einem Richter - objektiv betrachtet - Gegebenheiten vorliegen,
die den Anschein der Befangenheit und der Gefahr der Voreingenommenheit begründen.
Solche Umstände können entweder in einem bestimmten Verhalten des betreffenden Richters
oder in gewissen äusseren Gegebenheiten funktioneller und organisatorischer Natur begründet sein (BGE 133 I 1 E. 6.2 S. 6). Für nichtgerichtliche Behörden enthält Art. 29 Abs. 1 BV
eine ähnliche Garantie. Die Rechtsprechung zur Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von
Gerichtsbehörden kann jedoch nicht ohne Weiteres auf erstinstanzliche Verwaltungsverfahren
übertragen werden.