qu'en principe, lorsque, comme en l'espèce, une personne demande à l'État une autorisation ou un
avantage, le droit déterminant est le droit en vigueur au moment ou l'autorité statue en première
instance (cf. ATF 107 Ib 133 consid. 2a p. 137; arrêt TF 2C_736/2010 du 23 février 2012 consid.
5.2). Cette règle s'applique en particulier à la plupart des autorisations de police, par lesquelles
l'autorité constate que l'exercice d'une activité ne viole aucune prescription;