Il s'agit d'un ordre relatif à l'organisation
interne, qui n'a pas besoin de figurer dans un texte légal, et qui n'a pas été respecté en
l'espèce. Enfin, le Conseil d'Etat met en exergue la virulence inacceptable des propos
tenus par le recourant à deux époques différentes, dans ses courriers des 12 mai 2009 et
30 juillet 2010, laquelle ne peut être justifiée par une simple déception. Ces lettres ont
participé à la rupture définitive du lien de confiance; elles démontrent que le
collaborateur n'avait aucun respect pour ses chefs et se permettait de les dénigrer avec
violence, alors qu'il avait accepté de travailler dans une structure hiérarchisée et
marquée par la discipline.