Le cadre des négociations avait une portée bien plus
vaste puisqu'il reposait sur 4'275 signatures valablement apposées sur les initiatives demandant la
fusion du Grand Fribourg pour 2011 ou, en d'autres termes, sur l'expression d'une volonté
populaire ayant permis de faire aboutir ces initiatives. Il apparaît ainsi manifeste qu'aucun accord
n'aurait pu être trouvé si à tout le moins l'esprit soutenant cette volonté populaire n'était pas
respecté soit quant à l'objectif - la fusion - soit quant à l'échéancier.