Une manifestation de volonté doit certes être interprétée selon le
sens que le destinataire pouvait et devait lui donner, de bonne foi, sur la base des circonstances
qu’il connaissait ou devait connaître au moment de la conclusion (ATF 103 Ia 505, p. 509). Cela
étant, l’administré sait qu’il traite avec une autorité et connaît le devoir de celle-ci d’appliquer la loi
et d’agir dans l’intérêt public lorsqu’elle conclut un contrat de droit administratif. Il s’agit dès lors de
tenir compte des exigences d’intérêt public lors de l’interprétation.