51 ter al. 1 let. b LCo, le législateur cantonal a exigé que le règlement de portée
générale dont peut faire l'objet l'initiative tende à édicter des règles de droit dotées
d'effets externes (sur les particuliers), à l'exclusion des instructions à caractère interne,
entre autorités (cf. JACQUES DUBEY, avis de droit à propos de l'initiative communale "Pour
une Grand-Rue piétonne" du 28 avril 2011, p. 26, p.30 et les références, notamment
BGC 1979 p. 1129).