a) S'agissant tout d'abord de la liberté du planificateur local, il faut constater que le
droit fribourgeois ne permet pas, au niveau communal, une initiative populaire en
matière d'aménagement du territoire. L'art. 51ter LCo, qui énumère les domaines
susceptibles de faire l'objet du droit d'initiative, ne prévoit pas cette possibilité. Face à
cette constatation, il est exclu d'utiliser la norme générale de l'art.