que le Tribunal fédéral a rappelé, dans un arrêt de principe (ATF 129 I 113), que la
liberté syndicale comporte notamment le droit pour les syndicats de participer à des
négociations collectives et de conclure des conventions collectives. Un tel droit n'existe
toutefois pas tel quel dans la fonction publique, où les conditions de travail sont réglées
par voie législative, ce qui a pour effet de conférer à l'Etat le double rôle de puissance
publique (législateur) et d'employeur.