bb) Formmängel führen jedoch nicht per se zur Nichtigkeit der Verfügung.
Formvorschriften sind nicht Voraussetzung, sondern Folge der Verfügung. Auch eine den
Formvorschriften widersprechende Verfügung ist eine Verfügung; Formfehler führen nicht einfach
zum Wegfall des Verfügungscharakters. Die Missachtung von Formerfordernissen stellt eine
mangelhafte Eröffnung dar, aus welcher den Parteien kein Nachteil erwachsen dar. Eine den
Formvorschriften widersprechende Verfügung kann zudem angefochten werden. Nur dort, wo die
Formerfordernisse schwer verletzt worden sind, darf ausnahmsweise Nichtigkeit angenommen
werden (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl.