Für die Anwendung einer Gesamtabrede im Rahmen von Artikel 4 Absatz 1 KG ist es unerheblich, ob das Bundesverwaltungsgericht in der Vergangenheit bereits eine solche bestätigt hat. Andernfalls könnten Behörden
immer nur Recht und Vorgehensweisen anwenden, welche vorangehend durch die Gerichte
bestätigt worden sind. Zudem erfolgt an dieser Stelle erneut der Hinweis, dass es der schweizerischen Praxis nicht fremd ist, mehrere Verhaltensweisen als Gesamtheit zu betrachten und
als solche unter den Abredebegriff von Artikel 4 Absatz 1 KG zu subsumieren.