In
diesem Umfang hat der Grundsatz der Vertraulichkeit des behördlichen
Handelns zurückzutreten.
Für den vorliegenden Fall folgt, dass es sich bei der Vernehmlassung des
Bundesrates nicht um ein behördeinternes Dokument handelt, keine
Geheimhaltungsinteressen der Gewährung des Einsichtsrechts entgegenstehen,
und dem Beschwerdeführer somit Akteneinsicht zu gewähren ist.
[1] Für die vorliegende Fragestellung ist nicht entscheidend, dass die
heutige Praxis (BGE 98 Ib 169) den Anspruch auf Akteneinsicht auch auf
nichtgerichtliche Verwaltungsverfahren ausdehnt; so auch Art. 26 ff. VwVG.
[2] Die Praxis hat sich allerdings vereinzelt über den Wortlaut dieser
Bestimmung hinweggesetzt;