Der Bundesrat hat in seiner Botschaft dazu (BBI 1994
II S. 1127) ausgeführt, eine der heikelsten und intensivsten Bedrohungen der inneren Sicherheit entstehe dann, wenn an besonders wichtigen Schlüsselpositionen eingesetzte Personen Verrat übten,
gegen den Staat selber arbeiteten oder seine Institutionen auf rechtswidrige Art verändern wollten. Es
sollten nur Personen eingestellt werden, die nicht erpressbar seien und Gewähr bieten würden, das
ihnen entgegen gebrachte Vertrauen nicht zu missbrauchen.