die EMRK etwa lässt in Art. 16 nur begrenzte Einschränkungen zu. Erst recht
238
sind unsachliche oder diskriminierende Unterscheidungen unzulässig. Grund- und Menschenrechte
239
sind nicht mehr nur als reine Abwehrrechte zu begreifen , sondern als Auftrag an den Staat, diese
Rechte vor Gefährdungen durch Dritte zu schützen (vgl. Art. 35 BV). Über den Grundrechtsschutz
hinaus besteht die allgemeine Staatsaufgabe, die Sicherheit im Land und den Schutz der Bevölkerung
zu gewährleisten, worauf Art. 57 BV hinweist.