Grundlage der Verteidigungskompetenz, wie sie sich aus dem verfassungsrechtlichen Auftrag und
den völkerrechtlichen Anforderungen ergibt, ist somit eine differenzierte und eingehende Risikobeurteilung, die nach der BV Bundesrat und Bundesversammlung vornehmen müssen. Dafür sind bereits
spezifische Kompetenzen erforderlich, namentlich Fach- und Expertenwissen und Erkenntnisse aus
einem intensiven internationalen Austausch.
Um die Kompetenzen näher zu bestimmen, ist zu berücksichtigen, dass es sowohl präventive als
auch reaktive Kapazitäten braucht, damit die verfassungsrechtlichen und völkerrechtlichen Vorgaben
umgesetzt werden können.