131 Vgl. RANDELZHOFER, in: Simma, A Commentary, Art. 51 Rz. 37 ff.; DOEHRING, S. 250 ff. VPB/JAAC/GAAC 2010, Ausgabe vom 1. Dezember 2010 124 Gutachten Rainer J. Schweizer/Jan Scheffler/Benedikt van Spyk