Die Unterscheidung ist funktionell und kompetenzrechtlich zu ziehen, nicht organisatorisch. Unter der "Polizei"
sind funktionell und kompetenzrechtlich Staatsorgane zu verstehen, welchen die materielle Aufgabe
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der Gefahrenabwehr und die zwangsbewehrte Durchsetzung der Rechtsordnung obliegt und deren
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Zuständigkeiten strikte dem Grund- und Menschenrechtsschutz sowie der Gesetzmässigkeit und
Verhältnismässigkeit unterstehen.