a) Eine überholte Unterscheidung
Vor der Erläuterung dieses Begriffs verlangt die Terminologie der BV eine Präzisierung: Wenn die BV
in Art. 57, 173, 184 und 185 zwischen innerer und äusserer Sicherheit differenziert, so hat sie hier
eine vorwiegend historische Unterscheidung in der Nachführung aufgenommen. Die Unterscheidung
wird durch den föderativen Aufbau des schweizerischen Staates begründet, wonach, wie Art. 57 Abs.
2 BV bestätigt, die Kantone vorwiegend für die innere Sicherheit zuständig sind. Die Unterscheidung
macht heute aber kaum mehr einen Sinn, weil die Gefährdungen von aussen und von innen zusam-