23) Was den Zwang zum Durchdienen betrifft, so wäre dessen Einführung auf Gesetzesstufe verfassungsrechtlich zulässig. Er bedarf als wichtige rechtsetzende Bestimmung einer formalgesetzlichen Grundlage. Diese muss hinreichend und angemessen bestimmt sein, d.h. die Voraussetzungen und Kriterien für die Anwendung eines Zwangs zum Durchdienen müssen bereits auf
Gesetzesstufe konkretisiert werden. Die Kriterien müssen sich am Erfordernis eines besonderen
öffentlichen Interesses, der Verhältnismässigkeit der zusätzlichen Einschränkungen für die AdA
und der Rechtsgleichheit orientieren.