Allerdings muss sich der Anteil an
Durchdienern nach folgenden Kriterien bestimmen: a) Die Funktionsfähigkeit des herkömmlichen
Systems der gestaffelten Dienstleistungen darf nicht in Frage gestellt sein, b) Das Kader muss
überwiegend aus Milizoffizieren und -unteroffizieren bestehen, und c) Die Anzahl der Durchdiener
muss sachlich begründet werden können. Ein Zwang zum Durchdienen müsste in einem formellen
Gesetz festgelegt werden. Dabei müssten die Grundsätze des öffentlichen Interesses, der
Verhältnismässigkeit und der Rechtsgleichheit berücksichtigt werden.