Dass der Gesetzgeber die fragliche
Wendung beim Erlass des RVOG so gemeint haben könnte, ist deshalb höchst unwahrscheinlich.
Auch in der Botschaft zum RVOG finden sich keine Hinweise in diese Richtung. Man kann die Wendung "nach Massgabe ihre Organisationserlasse" aber auch anders verstehen, nämlich im Sinne einer
negativen Abgrenzung. Sie wäre dann etwa wie folgt zu lesen: "Dezentralisierte Verwaltungseinheiten
gehören zur Bundesverwaltung, soweit aus ihren Organisationserlassen nichts anderes hervorgeht."
Diese Interpretation erscheint wesentlich plausibler, gerade auch, wenn man noch den nachfolgenden
Absatz 4 in Betracht zieht: