Die Verordnungsvorschrift ergibt auch dann einen plausiblen Sinn, wenn man sie konform
mit dem Gesetz so auslegt, dass nur gewisse Nebendienstleistungen, die sich im Rahmen
administrativer Hilfstätigkeiten59 halten, auf Dritte übertragen werden können. Dadurch wird
die Flugsicherung als (Verwaltungs-) Aufgabe nicht übertragen und es besteht folglich kein
Legalitätserfordernis für die Erfüllung der übertragenen Vorleistungs-Aufgaben60. Konkret ist
es aus dieser Sicht kein Problem, dass die Skyguide bestimmte Aufgaben im Zusammenhang mit Computersoftware in eine Tochtergesellschaft ausgelagert hat61, denn dies berührt
die Rechte und Pflichten Privater nicht.
Artikel 2 Absatz 2