{"Signatur": "CH_VB_999", "Spider": "CH_VB", "Datum": "2008-09-30", "PDF": {"Datei": "CH_VB/CH_VB_999_150000185_2008-09-30.pdf", "URL": "https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150000185.pdf?ID=150000185", "Checksum": "f68a5409aeada2b3047f69e02987e9ec"}, "Scrapedate": "2026-03-20", "Num": ["150000185"], "Kopfzeile": [{"Sprachen": ["de"], "Text": "Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (1987-2017) sonstige Behörden 30.09.2008 150000185"}, {"Sprachen": ["fr"], "Text": "Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération (1987-2017)  autres autorités 30.09.2008 150000185"}, {"Sprachen": ["it"], "Text": "Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione (1987-2017) altre autorità 30.09.2008 150000185"}], "Meta": [{"Sprachen": ["de"], "Text": "Eidgenossenschaft Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (1987-2017) sonstige Behörden"}, {"Sprachen": ["fr"], "Text": "Conféderation Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération (1987-2017)  autres autorités"}, {"Sprachen": ["it"], "Text": "Confederazione Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione (1987-2017) altre autorità"}, {"Sprachen": ["de", "fr", "it"], "Text": "Stefan C. 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Fragestellung\nDas Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) hat das Bundesamt für Justiz (BJ) gebeten, die folgenden Fragen zu untersuchen:\n1. \"Hat KNUT eine genügende gesetzliche Grundlage im geltenden nationale Recht?\"\n2. \"Falls nein: Welche Anpassungen der nationalen Gesetzgebung / des Projekts KNUT sind\nvorzunehmen?\"\n\n2. Sachverhalt\n2.1 Ausgangslage\n2.1.1 Skyguide als Flugsicherungsbehörde\nDie Skyguide (gemäss ihren Statuten: \"SKYGUIDE, Schweizerische Aktiengesellschaft für\nzivile und militärische Flugsicherung\") ist diejenige Stelle, die in der Schweiz und teilweise im\nangrenzenden Ausland die wesentlichen Flugsicherungsdienste erbringt. Gemäss Artikel 1\nAbsatz 1 und Artikel 2 Absatz 2 VFSD1 leistet die Skyguide:\n– den Flugverkehrsleitdienst;\n– den Fluginformationsdienst;\n– den Fernmeldedienst;\n– den Alarmdienst;\n– den technischen Dienst;\n– den Flugvermessungsdienst für Radionavigationsanlagen;\n– den Luftfahrtinformationsdienst.\nZwei Flugsicherungsdienste weist die VFSD nicht der Skyguide zu:\n– Der Luftfahrthindernisdienst obliegt dem BAZL (Art. 2 Abs. 1 letzter Satz VFSD).\n– Für den zivilen Flugwetterdienst ist das Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie\nzuständig (MeteoSchweiz, siehe Art. 2 Abs. 4 VFSD).\n\nDie Teilaufgaben dieser Dienste werden im Anhang zur VFSD etwas detaillierter aufgeführt.\nDie Skyguide gilt im Rahmen der ihr zugewiesenen Dienste als Flugsicherungsbehörde (ATS\nauthority, für: air traffic services authority) im Sinn der Anhänge 2 (Rules of the Air, deutsch\netwa: Flugregeln) und 11 (Air Traffic Services, deutsch: Flugsicherung) zur Chicago-\nKonvention2 (Art. 2 Abs. 2 erster Satz VFSD).\n\n2.1.2 Rechtsform der Skyguide\nDie Skyguide ist eine \"Aktiengesellschaft im Sinne des Schweizerischen Obligationenrechts\"\n(Art. 1 der Skyguide-Statuten).\n\n1\nSR 748.132.1. Sämtliche Erlasstitel-Abkürzungen, Literaturangaben etc. werden am Ende des Gutachtens in\neiner Liste erklärt.\n2\nÜbereinkommen vom 7. Dezember 1944 über die internationale Zivilluftfahrt, SR 0.748.0.\n\nVPB/JAAC/GAAC 2009, Ausgabe vom 10. Juni 2009 29\nGutachten EJPD/Bundesamt für Justiz\n\n2.1.3 Beteiligungsverhältnisse\nAm Aktienkapital von 140 Millionen Franken bestehen folgende Beteiligungen3:\n– Der Bund hält 99.94 % der Skyguide-Aktien.\n– Die verbleibenden 0.06 % der Aktien gehören Flughafenkantonen, Luftfahrtverbänden,\nPersonalverbänden etc.4\n\nPraktisch gesehen kann man also sagen: Die Skyguide ist ein Unternehmen des Bundes mit\neiner ganz marginalen privaten Beteiligung, die historisch bedingt ist5.\n\n2.1.4 Interne Organisation der Skyguide\nDie Skyguide ist heute in fünf Sparten gegliedert6:\n– Safety, Security, Quality;\n– Operations (die konkrete Durchführung der Flugsicherungsdienste);\n– Finance, Human Resources & Services;\n– Engineering & Technical Services;\n– Corporate Development.\nInnerhalb der Sparte Operations bestehen wiederum sechs Abteilungen7:\n– Operation GVA (Betrieb Genf);\n– OPS Support (zentrale Dienste für die Betriebs-Abteilungen);\n– Operation ZRH (Betrieb Zürich);\n– Training (Ausbildung);\n– AIM (Aeronautical Information Management, Verwaltung von Luftinformationen);\n– OM (OPS Military and regional aerodromes, regionale und militärische Dienste).\nBesonders erwähnenswert ist, dass die zuletzt genannte Abteilung OM Flugsicherungsdienste erbringt8:\n– für die An- und Abflüge auf den Regional- und Militärflughäfen;\n– für den unteren Luftraum bis ca. 6000 Meter über Meer ausserhalb der Nahverkehrsbereiche (TMA, Terminal Control Area) Zürich und Genf;\n– für die militärischen Flüge im gesamten Luftraum.\n\n2.1.5 Gewinnstrebigkeit\nDie Skyguide ist gemäss Artikel 1 ihrer Statuten nicht gewinnstrebig. Das bedeutet, dass\nallfällige Gewinne grundsätzlich nur zur Bildung von Reserven verwendet werden. Über den\n\n3\nGeschäftsbericht 2007 der Skyguide, S. 45\n4\n\"Was tut Skyguide heute\", Präsentation von Urs Ryf, Leiter des Geschäftsbereichs \"Operations\" der Skyguide,\nBern, 21. August 2008, Folie 5.\n5\nFür einen Überblick über die Geschichte der Skyguide (damals Radio Schweiz AG, RSAG) bis 1984 siehe das\nGutachten des BJ vom 17. Januar 1984. Seither hat der Bund seine dominante Position als Aktionär namentlich durch Kapitalerhöhungen weiter ausgebaut.\n6\n\"skyguide united, Struktur 2008\", Präsentation von Daniel Weder, CEO (Chief Executive Officer) der Skyguide,\nFebruar 2008, S. 3.\n7\nDaniel Weder, a.a.O. S. 7\n8\nAusführungen der Herren Urs Ryf und Blaise Matthey anlässlich der Präsentation im BJ vom 7. August 2008;\nE-Mail von Herrn Urs Ryf vom 17. September 2008.\n\nVPB/JAAC/GAAC 2009, Ausgabe vom 10. Juni 2009 30\nGutachten EJPD/Bundesamt für Justiz\n\ndiesbezüglichen Finanzbedarf hinaus sollen Gewinne durch Gebührensenkungen an die\nNutzer der Flugsicherungsdienste zurückgegeben werden9.\n\n"}