Eine schiefe Ebene hin
zu einem verfassungswidrigen Zustand kann sich erst dann ergeben, wenn die Rechtsadressaten die vorgesehenen gesetzlichen Grenzen der PID überschreiten. Dass es in
Einzelfällen zu solchen Überschreitungen kommt, ist nicht auszuschliessen. Dass aber
eine allgemeine gesetzeswidrige Praxis entsteht und von den Behörden toleriert wird, ist
für den Verfassungsinterpreten zu spekulativ. Es ist daher eine Sache politischer Argumentation und Entscheidung, die Gefahr einer schiefen Ebene zu bewerten.