Im Rahmen einer Ermessenskontrolle ist allerdings Zurückhaltung angebracht, da die Aufsichtsbehörde auch in diesen Fällen nicht
ihr Ermessen an Stelle des Ermessens der beaufsichtigten Stelle setzen soll79.
64 Dementsprechend ist es der beaufsichtigenden Stelle namentlich verwehrt, Weisungen
in jenen Materien zu erlassen, die nach der gesetzlichen Ordnung in den Autonomiebereich des beaufsichtigten Verwaltungsträgers fallen80. Die Erteilung genereller Weisungen wird dann als zulässig erachtet, wenn die Aufsichtsbehörde eine unzweckmässige
oder rechtswidrige Geschäftsführung festgestellt hat81.