Dementsprechend werden die Organisationseinheiten im Einzelfall durch
die sie begründenden Erlasse definiert und die Übergänge zwischen den verschiedenen
Typen sind fliessend. Die Bedeutung der Zuordnung einer konkreten Verwaltungseinheit zu einer bestimmten Rechtsform muss deshalb stark relativiert werden.
22 Namentlich auch die Abgrenzung der Befugnisse eines Verwaltungsträgers gegenüber
den Befugnissen der Zentralverwaltung richtet sich primär nach den speziell für den
Verwaltungsträger erlassenen gesetzlichen Bestimmungen.