Als Grundsatz gilt, dass durch die
Umsetzung ein Rechtszustand geschaffen werden muss, der die Rechte und Pflichten aus
den Vorschriften einer Richtlinie hinreichend klar und bestimmt erkennen lässt und so den
EU-Bürgerinnen und Bürgern die Möglichkeit gibt, sie vor den nationalen Gerichten geltend
zu machen oder sich gegen sie zur Wehr zu setzen. Dazu bedarf es in aller Regel des Erlasses verbindlicher nationaler Rechtsnormen (Rechtserlasse) oder aber der Aufhebung oder
Abänderung bestehender Rechts- und Verwaltungsvorschriften.18 Blosse Verwaltungsmassnahmen genügt nicht, da diese von der Verwaltung naturgemäss beliebig geändert werden