d VwVG, wonach «Personen, die eine Verfügung zu treffen oder diese
vorzubereiten haben, (…) wenn sie aus anderen Gründen in der Sache
befangen sein könnten», in Ausstand treten müssen. Der Anwendungsbereich
dieser Norm umfasst ausdrücklich Personen, die eine Verfügung vorbereiten
- auch wenn sich der Hauptzweck der Norm nicht in erster Linie auf
Konstellationen wie im vorliegenden Fall richtet (P. Moor, Droit administratif,
Vol. II: Les actes administratifs et leur contrôle, Bern 2002, S. 241).