Veränderte tatsächliche Verhältnisse liegen dann vor, wenn sich der von
der Konzessionsbehörde zugrunde gelegte Sachverhalt im Verlaufe der Zeit
beispielsweise in technischer, politischer oder wirtschaftlicher Hinsicht anders
entwickelt als dies anlässlich der Konzessionserteilung angenommen werden
durfte und musste.
Im Zeitpunkt der Vergabe der Konzessionen ging die ComCom davon
aus, dass die Einführung der neuen UMTS-Infrastruktur sehr schnell
vorangehen werde. Entsprechend positiv war auch die Stimmung auf
dem Telekommunikationsmarkt und sie wurde durch entsprechende
Aussagen seitens der Netzinfrastrukturanbieter und Geräteherstellern
noch verstärkt.