Drittens ist eine
Verwaltungsmassnahme nur dann gerechtfertigt, wenn sie ein vernünftiges
Verhältnis zwischen dem angestrebten Ziel und dem Eingriff, den sie für
die Betroffenen bewirkt, wahrt. Es wird also eine Rechtfertigung durch ein
hinreichend gewichtiges öffentliches Interesse verlangt (VPB 42.29). Diese
Rechtfertigung ist durch eine Interessenabwägung festzustellen. Der staatliche
Eingriff ist nur dann zulässig, wenn das öffentliche Interesse jenes des
Privaten überwiegt. «Eine Massnahme, an der nur ein geringes öffentliches
Interesse besteht, die aber tiefgreifende Auswirkungen auf die Rechtsstellung
der betroffenen Privaten hat, soll unterbleiben» (Häfelin/Müller, a.a.O., S. 123