Mit
anderen Worten: «Es ist das mildeste der wirksamen Mittel zu wählen»
(Rhinow/Krähenmann, a.a.O., S. 181). Von einer normierten Regel muss daher
aufgrund des Verhältnismässigkeitsprinzips abgewichen werden können,
«wenn sich ihre Anwendung im Einzelfall infolge einer Ausnahmesituation
als ungerechtfertigt hart erweisen würde» (Schweizerisches Zentralblatt für
Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 1988 S. 230).
Verhältnismässigkeit im engeren Sinne: Drittens ist eine
Verwaltungsmassnahme nur dann gerechtfertigt, wenn sie ein vernünftiges
Verhältnis zwischen dem angestrebten Ziel und dem Eingriff, den sie für
die Betroffenen bewirkt, wahrt.