Erforderlichkeit: Die beabsichtigte Massnahme muss zweitens erforderlich
sein, um das angestrebte Ziel zu erreichen. Sie darf damit einerseits
nicht übermässig sein, indem sie zu stark in die Rechte der Betroffenen
eingreift. Es ist daher das mildeste Mittel zu ergreifen, welches noch
zum erhofften Erfolg führt. Andererseits darf die Massnahme aber auch
nicht zu schwach und damit hinsichtlich des Ziels wirkungslos sein. Mit
anderen Worten: «Es ist das mildeste der wirksamen Mittel zu wählen»
(Rhinow/Krähenmann, a.a.O., S. 181).