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Gleichbehandlungsgebot abgeleitet (Häfelin/Müller; a.a.O., S. 119 f., Nr. 489
mit Hinweisen). Aus dem Prinzip der Verhältnismässigkeit folgt, dass
die Verwaltungsmassnahmen zur Verwirklichung des im öffentlichen
Interesse liegenden Ziels geeignet und notwendig sein müssen. Der
angestrebte Zustand muss ausserdem in einem vernünftigen Verhältnis zu den
Freiheitsbeschränkungen stehen, die den Privaten auferlegt werden (BGE 117
Ia 472, 483).
Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit umfasst gemäss Lehre und
Rechtsprechung also drei Komponenten, welche kumulativ erfüllt sein müssen
(vgl. dazu insbesondere Häfelin/Müller; a.a.O., S. 120 ff., Nr. 492 ff.