Insgesamt haben zu einem grossen Teil das Verhalten und die mangelhafte
Reaktion der Gesuchstellerin die Verzögerungen bewirkt. Die Konzession
hält zudem unzweideutig fest, dass die Konzessionärin «jeden Versuch»
unternommen haben muss, ihren Verpflichtungen nachzukommen. Diese
Formulierung ist eng auszulegen und so zu verstehen, dass jede Vorkehrung
getroffen werden muss, um den Verpflichtungen nachkommen zu können.
Schliesslich wurden die Ausbauphasen so festgelegt, wie es die Gesuchstellerin
im Konzessionsvergabeverfahren selber vorgeschlagen hat.