d. Nach der Praxis des Bundesgerichts (vgl. BGE 116 Ia 95 f., mit weiteren
Hinweisen) kann die Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör durch
die untere Instanz in oberer Instanz geheilt werden, wenn diese mit gleicher
Kognition entscheidet und den Betroffenen die gleichen Mitwirkungsrechte
zustehen. Es kann indessen «nicht Sinn des durch die Rechtsprechung
geschaffenen Instituts der Heilung des rechtlichen Gehörs sein, dass sich
Verwaltungsbehörden über den elementaren Grundsatz des rechtlichen
Gehörs hinwegsetzen und darauf vertrauen, dass solche Verfahrensmängel
in einem vom durch den Verwaltungsakt Betroffenen allfällig angehobenen