O., S. 91 ff.). Ergibt diese
Auslegung, dass das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung eine bewusst
negative Antwort des Gesetzes bedeutet, liegt ein sogenanntes «qualifiziertes
Schweigen» des Gesetzgebers vor. In diesem Fall hat er eine Rechtsfrage nicht
übersehen, sondern stillschweigend - im negativen Sinne - mitentschieden;
für Analogie und richterliche Lückenfüllung besteht diesfalls kein Platz (vgl.
Häfelin/Müller, a.a.O., S. 41, Rz. 192; Gygi, Verwaltungsrecht, S. 83 f., mit
Hinweis auf BGE 108 V 17 f. E. 3b und 101 Ib 335; Hutter, a.a.O., S. 79 ff. mit
weiteren Hinweisen; vgl. auch BGE 116 II 4 ff. E. 3 u. 4a).
bb. Um im vorliegenden Fall beurteilen zu können, ob der Gesetzgeber