Es ist somit im folgenden anhand der immer
noch vorherrschenden Unterscheidung von «echten» und «unechten»
Gesetzeslücken zu prüfen, ob Art. 66 Abs. 1 Bst. b VwVG hinsichtlich des
Beschwerdeverfahrens vor dem CAT ergänzungsbedürftig ist.
c.aa. Ausgangspunkt der Prüfung des Vorliegens einer «echten» Lücke ist eine
Auslegung der fraglichen Gesetzesbestimmung nach den gängigen Kriterien.
Von Bedeutung sind dabei neben dem Wortlaut der Norm insbesondere deren
Sinn und Zweck, das heisst deren ratio legis, welche sich unter anderem
aus den Materialien des Gesetzgebers ergibt (vgl. VPB 61.4, E. 5c; Gygi,
Verwaltungsrecht, S. 134 f.; Fleiner-Gerster, a.a.O., S. 91 ff.).