In der Verwaltungsrechtslehre und -rechtsprechung sind
die Auffassungen bezüglich der Unterscheidung in «echte» und «unechte»
Lücken zwar kontrovers und es ist bei gewissen Autoren seit längerer Zeit
nur noch von «planwidriger Unvollständigkeit des Gesetzes» die Rede. Im
Ergebnis herrscht jedoch Einigkeit darüber, dass Gesetzeslücken durch den
rechtsanwendenden Richter geschlossen werden können, sofern gewisse
Voraussetzungen erfüllt sind (vgl. dazu und zum Folgenden Fritz Gygi,
Verwaltungsrecht, eine Einführung, Bern 1986, S. 83 ff. [nachfolgend zitiert:
Gygi, Verwaltungsrecht]; Thomas Fleiner-Gerster, Grundzüge des allgemeinen
und schweizerischen Verwaltungsrechts, 2. Aufl.