Erfahrungsgemäss sind nämlich
Rechtserlasse oft unvollständig, indem entweder eine Rechtsfrage, die
der Einzelfall aufgibt, gesetzlich gar nicht geregelt ist (sog. «echte» Lücke),
oder aber indem das Gesetz zwar eine Regelung bereithält, diese aber
unter den heutigen Verhältnissen in keiner Weise mehr befriedigt (sog.
«unechte» Lücke). In der Verwaltungsrechtslehre und -rechtsprechung sind
die Auffassungen bezüglich der Unterscheidung in «echte» und «unechte»
Lücken zwar kontrovers und es ist bei gewissen Autoren seit längerer Zeit
nur noch von «planwidriger Unvollständigkeit des Gesetzes» die Rede.