Il faut souhaiter que
tous les moyens d’identifier le sens véritable corroborent un seul et même
résultat. Si tel n’est pas le cas, si les éléments militent isolément pour des sens
contradictoires, c’est l’interprète qui, sous couvert du principe de raison, doit
opérer le choix fondateur (Perrin, op. cit., p. 256; cf. Moor, op. cit., p. 129 s;
Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Berne 1986, p. 138). En droit administratif,
l’interprétation qui permet le mieux de donner à un texte son effet utile est en
règle générale l’interprétation téléologique (cf. Blaise Knapp, Précis de droit
administratif, 4e éd.