Danach ist und bleibt die Verwaltung
an der Sache in der Rechtspflegefunktion und der Parteistellung beteiligt,
weil sie «fernerhin in Wahrung der überantworteten Verwaltungsinteressen
tätig» sein muss (vgl. Saladin Peter, Das Verwaltungsverfahrensrecht des
Bundes, Bern 1979, S. 204). Das Vernehmlassungsverfahren ermöglicht somit
einerseits der Vorinstanz, sich zu den vorgebrachten Rügen äussern zu können
und andererseits dient der Schriftenwechsel der Rechtsmittelinstanz zur
richtigen Sachverhaltsabklärung (in diesem Sinne: Kölz Alfred / Häner Isabelle,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 1993,
S. 174).