Nach diesen Ausführungen bleibt zu klären, ab welchem Grad die faktische
Herrschaft über ein bestimmtes Territorium als quasi-staatlich zu qualifizieren
ist: Dass diese Qualifikation bei raschen Herrschaftswechseln - etwa durch
sich kurzfristig verändernde Frontverläufe in (Bürger-) Kriegsgebieten - wenig
sachgerecht erschiene, ergibt sich ohne weiteres. In solchen Fällen könnte
dem Schutzbedürfnis der betroffenen Gewaltflüchtlinge (zu diesem Begriff:
EMARK 1993 Nr. 37, S. 267 f.) durch das Institut der jeweils für die Dauer eines
Jahres angeordneten und erforderlichenfalls zu verlängernden individuellen
- beziehungsweise der durch den Bundesrat angeordneten kollektiven -