Sie führt im wesentlichen aus, bis
im November 1994 sei den Staatsangehörigen Rest-Jugoslawiens die
Einreise gestattet worden, sofern sie freiwillig erfolgt sei; zurückgewiesen
seien sie jedoch worden, wenn sie bei der Einreise erklärt hätten, sie
wollen eigentlich lieber nicht einreisen. Bis zu jenem Zeitpunkt seien
die Ersatzreisedokumente auf Ersuchen des Departementes in der Regel
ausgestellt worden. Die Bearbeitungsfristen hätten sich zwar immer mehr
in die Länge gezogen, gemäss jugoslawischen Angaben sei dies jedoch auf
langwierige Überprüfungen der Staatsangehörigkeit vor Ort zurückzuführen
gewesen.