Bezüglich Fragen der
rechtlichen Beurteilung und Würdigung ist dem Betroffenen demgegenüber
in der Regel vorgängig keine Stellungnahme einzuräumen, es sei denn, die
Behörde gedenke, sich in ihrem Entscheid auf einen durchaus unüblichen,
nicht voraussehbaren Rechtsgrund abzustützen (Rhinow/Krähenmann, a. a. O.,
Nr. 82 B III b, S. 267; Saladin, a. a. O., S. 132; Grisel a. a. O., S. 381; Müller Georg,
Kommentar zur Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
vom 29. Mai 1874, Basel u.a. 1990, Art. 4, Rz. 105; Kölz Alfred / Häner Isabelle,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 1993,
S. 90).